慈善组织建设的作为与思考
中华慈善总会是新中国成立后第一家以“慈善”命名的全国性慈善组织，也是首批获得中国社会组织评估最高等级5A级称号的慈善组织。2019年再次获得5A认证，是中国慈善界为数不多连续3次获得5A认证的慈善组织。《慈善法》颁布实施后，中华慈善总会是第一批取得全国性公募资格的慈善组织，成为中国慈善公益界名副其实的“领头羊”与“排头兵”。
25年来，中华慈善总会开展了多种多样、丰富多彩的慈善项目及活动，涵盖赈灾、扶贫、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等8大领域，形成了一个遍布全国、规模庞大的慈善援助网络，使数以千万计的困难群众受益。目前，中华慈善总会拥有全国各地会员单位400余个，与3000多家慈善会有着不同程度的合作，构筑了“上下联动、协调发展”的工作格局。
一、中华慈善总会与全国慈善会组织上下联动、协调发展
中华慈善总会和全国各地慈善会是中国慈善事业的一个重要组成部分。25年来，慈善组织，从初期的探索阶段，到现如今的快速发展阶段，一路走来，经过许许多多的艰辛坎坷，但慈善人从来没有停止过改革创新的前进步伐，收获了宝贵的经验。正是由于他们无私的付出和加倍的努力，全国慈善会组织实实在在地发挥了慈善组织应有的作用，在中国的慈善史上留下了辉煌印记。
（一）紧密联系 项目合作
中华慈善总会通过项目合作的方式，将总会与全国慈善会紧密联系在一起。如“慈善情暖万家”“药品援助项目”“为了明天—关爱儿童”“慈善文化进校园项目”“一张纸献爱心项目”等等。中华慈善总会将募集到的大部分慈善资源分配给全国地方慈善会，为地方慈善组织发展提供了有力保障，甚至成为很多规模较小、筹募能力较弱的慈善会组织的主要来源。该模式在地方也得到复制，省级慈善会组织将慈善资源分配给市级慈善会，市级再分配给区县级慈善会。开创了中国慈善组织“以强扶弱”“支持地方慈善组织发展”的先河。中华慈善总会和全国各地慈善会已经成为一个上下联动、紧密合作的系统，成为中国慈善事业的一支生力军。
（二）集体发声 共塑形象
中华慈善总会和全国各地慈善会组织，在重要节点如在全国两会、《慈善法》实施三周年、第四个“中华慈善日”、“99公益日”等重点宣传报道中，做了大量工作，推出了一系列有分量、有影响的报道，得到了社会各界的普遍肯定。尤其值得一提的是，在2019年“中华慈善日”主题宣传活动中，中华慈善总会设计制作的“中华慈善日”宣传海报得到了中宣部的大力支持，通过中央及地方超过320家主流媒体、全国各地慈善会组织的传播，引发了巨大的社会效应。同时，也达到中华慈善总会与全国各地慈善会相配合，共同发声的整体效应，塑造了全国慈善会组织的良好形象。
二、各地慈善会加强基层慈善组织建设
各地慈善会还在实践中探索不断创新，创建了形式多样的、适合本地实际情况的慈善模式。例如山东省，广泛采取的是由政府强力推动、慈善组织具体运作的模式。山东省不断加强基层慈善组织网络建设，将慈善的力量深入到了乡镇、街道、企事业单位和社区，同时在全省范围内建立起了慈善超市网络和慈善志愿者队伍。在浙江省，广泛采取的是依靠市场经济力量、进行市场运作的模式。浙江慈善组织不断创新机制，积极争取民营企业的支持，通过建立专项冠名基金等方式筹集到了大量的慈善资源。在上海，广泛采取的是政府宏观支持和培育民间慈善组织相结合的发展模式。上海各类慈善组织公平竞争和分工协作，开展了各种形式活泼、内容丰富的慈善活动，取得了很好的社会效益。中华慈善总会和各地慈善会的不懈努力，赢得了社会各界人士越来越多的信赖和支持。
最近，《慈善》杂志社和《中华慈善年鉴》编辑部初步统计了全国慈善会组织发展情况：到2019年12月底，全国县以上慈善会已经发展2664家;其中：省、（直辖）市、自治区慈善会31家;地市级慈善会（含直辖市直属区、副省级市及自治州）425家;县级慈善会（含县级市、市辖区）2207家，县区级慈善分会及慈善联络站30583家。与2014年的统计数据相比较，县级慈善会（含县级市、市辖区）增长了311家，增长数量最多的是县区级慈善分会及慈善联络站，截至2019年新增18080家。
这些实实在在的数字生动地说明，深受广大人民群众和社会各界人士信赖和支持的慈善会组织在时代发展中、改革创新中不断发展壮大。
全国各地慈善总会均结合自身情况，搭建基层慈善平台，围绕扶贫济困，积极开展慈善募捐和慈善救助，有效整合了社会资源、扩大了救助范围，营造了良好的慈善氛围，在促进社会和谐方面做出了重要贡献。
三、加快推进组织建设，开拓现代慈善事业新格局
慈善组织是桥梁和纽带，是感受社情民意的前端触角，是慈善事业发展的载体;慈善组织建设是慈善事业的战略性、基础性工作，要发展我国的慈善事业，必须加强慈善组织建设。以中华慈善总会为首的全国慈善会组织是中国慈善事业的重要组成部分。要充分发挥慈善事业扶贫济困重要作用，离不开全国地方各级慈善组织，特别是县、乡、村基层慈善组织的建立健全和作用发挥。持续推动慈善组织建设，对于解决群众实际困难，促进社会形成互帮互助的良好氛围;对全国慈善会组织提高履行职能、自身建设水平、擴大社会影响力都具有十分重要的意义。
习近平总书记多次指出，中国正在迎接一个“百年未有之大变局”。我们的慈善事业同样处在一个前所未有的发展时期。党的十六届四中全会第一次将发展慈善事业写进中央文件，党的十八大报告中再次明确提出“支持发展慈善事业”，把慈善事业摆上党和国家工作的重要位置。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。”党的十九届四中全会《决定》再次对发展慈善事业提出要求。这些都充分体现了党和国家对慈善事业的高度重视。进入新时代，慈善工作必须适应形势要求，为慈善事业健康发展提供坚强保障。
持续推动慈善组织建设，我们要做到：第一，不断提高认识，要从思想上高度认识到慈善组织建设、基层慈善组织网络建设是实现慈善工作新突破的必由之路;第二，积极建立慈善组织，要建设一个纵向到底、覆盖城乡的慈善组织网络，把慈善组织建在老百姓身边;第三，完善慈善制度，要确保形成良好的工作运行机制和风险管控机制;第四，加强慈善队伍建设，要把培养和加强慈善队伍作为慈善组织建设的一项重要工作来抓;第五，发挥慈善组织作用，对于基层慈善组织，要“成熟一个建立一个，建立一个作用发挥一个”。
全国慈善会的慈善组织建设已经取得了显著成效，推进慈善组织建设是助力扶贫攻坚不可或缺的实际行动，是及时回应困难群众呼声的民生之举，是推进社会和谐文明进步的积极举措。我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，自觉履职尽责、注重宣传引领、提升运作实效，努力形成全国慈善组织百花齐放、百家争鸣的良好发展态势。慈善组织建设的作用巨大，意义深远。经过全国慈善会的共同努力，一定会形成上下衔接、左右相连、覆盖城乡、联动互助的完整格局，一定会为中国慈善事业迈进新时代、实现新发展做出新贡献。
(中华慈善总会副会长 刘伟）